1949年5月，上海战役即将展开之际，两位重要人物却身处异地。陈毅在江苏丹阳，面对着上千名接管工作人员，他的手掌拍打着桌面，一边强调接管工作的紧迫性；而粟裕则在苏州，与作战地图和通信设备相对，正在下达指令。一个负责城市接管，另一个专注于军事行动，这一安排便是华东野战军为上海战役所实施的“双轨制”指挥模式。这一制度解答了一个长期受到争议的问题：上海战役的实际指挥者是谁？经过分析可知，两人各有分工，但最终，粟裕才是全程负责军事指挥的人。

在1949年4月，渡江战役结束后，三野大军向上海快速推进。然而，上海并非一般的城市，它是一座人口接近600万的经济中心，内部工厂、码头、银行和仓库密集，攻取上海并非单纯的攻城之战，而是要在确保城市完整的情况下，尽量消灭敌军。中央军委因此分别成立了两个班子：一个以三野副司令员粟裕为主，负责采用军事手段解放上海；另一个则由三野司令员兼政委陈毅领导，专责于接管工作。这并非纯粹的分工，而是一种切实可行的制度安排。

粟裕的指挥机构设在苏州，从5月8日晚到5月26日，粟裕在此发出了一道道军事命令，指挥第9和第10兵团的数十万士兵向上海发起进攻。与此相对，陈毅的指挥部则设在丹阳，自5月2日到达丹阳后，他便开始扮演“市长”的角色，接管干部从各地汇聚丹阳，为上海的接管做准备，丹阳因此成为“接管干部培训营”。

每条指挥线都有自己的运作方式。粟裕在战前设计了三套作战方案。第一种方案是围而不打，试图通过包围敌军来迫使其自降，却因为居民生活困境而被否定。第二种方案则是从苏州河以南发起攻击，虽然能容易突破敌军防线，但将导致城市严重破坏，这一方案同样被拒绝。第三种方案是集中力量攻打吴淞口，旨在切断敌人的后路，这需付出很大代价，但粟裕最终选择了这一方案，他心里明白这将使我军面临较大的损失。毛泽东在电报中明确表示：“要以文治而非武力进入上海，军事和政治进城都要做到。”

尽管方案已定，前线部队的情绪依然高涨。由于三野的指战员们在淮海战役和渡江战役中积累了丰富的作战经验，专长于猛烈的炮火打击，如今却要在市区限制使用炮火和炸药，这让他们感到十分困惑。前线的将领们对于这一指令的意见鲜明明确。